Úvodní stránka

Mezinárodní obchod je motorem světové ekonomiky a jeho objem neustále roste, což s sebou přináší nové výzvy. Vzhledem k tomu, že zboží v novém globalizovaném světě překračuje hranice opakovaně – nejprve jako vstupy (suroviny, polotovary) a následně jako hotové výrobky – je nutné zajistit rychlé a účinné celní procedury na hranicích a v přístavech. Zbytečně zdlouhavé, komplikované a nákladné celní procesy a požadovaná dokumentace zvyšují náklady a zpomalují chod zboží, na což v konečném důsledku doplácí spotřebitelé, podniky i celé ekonomiky. Mikro, malé a střední podniky (MSMEs) na neefektivně nastavené celní postupy doplácí disproporčně více, než velké korporace. Pokud země dokáže zajistit hladký přechod zboží i služeb přes hranice, tak se stává mnohem atraktivnější i pro zahraniční investory.

TFI (Trade Facilitation Indicators)

Aby pomohla vládám zlepšit jejich hraniční postupy, snížit obchodní náklady, podpořit obchodní výměnu a využít více výhod z mezinárodního obchodu, vytvořila OECD soubor indikátorů, které vystihují úroveň usnadňování obchodu. Odhady vycházející z těchto ukazatelů poskytují vládám základ k prioritizaci opatření usnadňující obchod a umožňují jim lépe zaměřit své úsilí v oblasti technické pomoci. Ukazatele OECD pokrývají kompletní spektrum hraničních postupů pro 163 zemí napříč všemi úrovněmi příjmů, geografických regionů a v různých stupních rozvoje.

Jednotlivé indikátory mapují následující oblasti:

• Dostupnost informací – informační místa a zveřejňování obchodních informací, včetně informací na internetu;
• Zapojení do obchodní komunity – struktury pro konzultace, zavedené postupy konzultací, publikace návrhů a existence rámců pro oznamování a připomínkování;
• Předběžná rozhodnutí – předběžná oznámení administrativy ohledně klasifikace, původu, metody oceňování apod., které se vztahují na konkrétní zboží v momentu přechodu hranice a pravidla a postupy používané u těchto oznámení;
• Postupy pro podání odvolání – možnosti a způsoby odvolání proti administrativním rozhodnutím ze strany celních orgánů;
• Poplatky a platby – poplatky a platby související s vývozem a dovozem včetně pokut;
• Formality (dokumenty) – přijímání kopií, zjednodušení obchodních dokumentů, harmonizace s mezinárodními standardy;
• Formality (automatizace) – elektronická výměna dat, používání automatického řízení rizik, automatizované celní procedury a elektronické platby;
• Formality (procedury) – zjednodušení hraničních kontrol, místa pro předložení požadované dokumentace (tzv. Single Window), proclení před příjezdem zboží, zacházení se zbožím podléhajícím rychlé zkáze, kontroly (audity) po propuštění zboží a autorizovaní operátoři;
• Spolupráce agentur na vnitřních hranicích – institucionalizovaný mechanismus podporující spolupráci mezi různými pohraničními orgány, koordinace/harmonizace požadavků na údaje a kontroly dokumentů, koordinace inspekcí, koordinované/sdílené využití infrastruktury a zařízení;
• Spolupráce agentur na vnějších hranicích – spolupráce se sousedními a třetími zeměmi, sladění postupů a formalit, koordinace/harmonizace požadavků na údaje a kontroly dokumentů, spolupráce v oblasti řízení rizik, společné kontroly;
• Správa a nestrannost – celní struktury a funkce, odpovědnost a etické politiky.

 

Z grafu „otevřenosti ekonomik usnadňování obchodu“ lze vyčíst, že ČR je sice otevřenější, než Indie (jako zástupce rozvojových zemí), ale stále zaostává za obchodní velmocí (USA) a evropským obchodním lídrem (Německem). OECD doporučuje ČR zlepšení ve 4 oblastech:

• Dostupnost informací – zlepšení provozu celní pohotovostní linky (hotline) a zlepšení dostupnosti komplexních informací o odvolacích řízeních, sankčních ustanoveních a soudních rozhodnutích;
• Poplatky a platby – lépe zobrazit úplné informace o platných poplatcích a platbách na internetových stránkách Celní správy;
• Formality (dokumenty) – rozšířit možnost přijímání kopií dokumentů;
• Formality (procedury) – dokončit vývoj Jednotného portálu (Single Window) a rozšířit používání programů Autorizovaných operátorů.

Technické překážky obchodu (Technical Barriers to Trade/TBT)

Technické regulace, předpisy a normy stanovují specifické vlastnosti produktu (velikost, funkce, výkon,…) a způsob označování nebo balení výrobku před jeho uvedením na trh. Tato opatření obvykle slouží legitimním cílům veřejné politiky – např. ochrany lidského zdraví, bezpečnosti nebo životního prostředí.

OECD, která problematiku TBT zařazuje pod pojem usnadňování obchodu, se v tomto ohledu soustředí na označování výrobků (product labelling) a postupy posuzování shody (conformity assesment/CA). CA procedury se zabývají testováním, certifikací a akreditací. OECD zde sbírá data, které souvisí s obchodními problémy, které z CA procedur vyplývají.

Tematická studie OECD – Trade Facilitation and the Global Economy

V květnu 2018 vydala OECD publikaci zaměřenou na usnadňování obchodu a globální ekonomiku. Tato studie se zabývá klíčovými poznatky z analýzy TFIs. Představuje aktuální stav reforem usnadňování obchodu po celém světě v roce 2017, kdy vstoupila Dohoda o usnadňování obchodu (TFA) v platnost. Studie mapuje, čeho již bylo dosaženo a na co je potřeba se zaměřit do budoucna.

OECD obecně považuje za hlavní nedostatky fungování přeshraniční spolupráci agentur, jednoznačné rozdělení kompetencí celních autorit, nadbytečné a sekvenční kontroly, požadavky na duplicitní dokumentaci a absenci explicitního a udržitelného politického závazku k zajištění spolupráce agentur.

Celá publikace je k dispozici online v angličtině.

Další informace

Usnadňování obchodu a OECD (v angličtině), ve Světové obchodní organizaci a v pojetí Evropské hospodářské komise OSN.