Úvodní stránka

Dispute Settlement — jak funguje mechanismus řešení obchodních sporů

Žádný výčet úspěchů a aktivit Světové obchodní organizace (World Trade Organisation — WTO) by nebyl úplný bez zmínky o systému řešení sporů (tzn. Dispute Settlement; dále jen DS), který je jedním ze základních pilířů fungování této organizace.  Mechanismus řešení sporů (DSM) byl sjednán během Uruguayského kola GATT. Zavázal členy k tomu, aby své spory řešily řádným a mnohostranným způsobem. Jedná se o první systém pro řešení obchodních sporů mezi vládami, který odráží vývoj pravidel a postupů od založení GATT v r. 1947.  Pro obchodní systém v rámci WTO znamenal posílení stability a předvídatelnosti. V platnost vstoupil 1. ledna 1995.

 

 Zdroj: https://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/dispu_current_status_e.htm

Systém řešení sporů dává každému z členů WTO jistotu, že se bude moci v případě potřeby domáhat svých práv vyplývajících z Dohod a Ujednání WTO. DSM je založen na zcela jasně definovaných pravidlech včetně harmonogramu, který stanoví lhůty pro uzavření případu. Urovnáváním sporů je pověřen Orgán pro řešení sporů (Dispute Settlement Body — dále jen DSB). DSB má jako jediný pravomoc zřizovat skupiny odborníků, tzv. "Panely", kteří případ posuzují. Nález v každém posuzovaném případu a z něho vyplývající doporučení ("rozhodnutí" ve věci) formuluje Panel a následně jej přijme (případně zamítne) DSB. DSB sleduje a vyhodnocuje realizaci nálezu a doporučení. Pokud daná země nesplní nález a doporučení, může DSB povolit přijetí protiopatření.

Pokud alespoň jedna strana sporu není spokojena se závěry DSB, může se odvolat k Odvolacímu orgánu (Appellate Body – AB). AB může potvrdit, modifikovat i zvrátit závěry Panelu DSB. Závěry AB jsou pro všechny strany sporu závazné. AB má celkem 7 členů volených na čtyřleté období s možností jednoho znovuzvolení. Aktuálně (březen 2019) má pouze 3 členy kvůli blokaci výběru nových soudců ze strany USA.

Spojené státy si přejí reformu celého systému řešení sporů směrem k větší dobrovolnosti (tzn., aby měly kontrolu nad svými nástroji na ochranu obchodu a nemusely se podřizovat rozhodnutí DSB, potažmo AB). Jako argumenty uvádí mj. zastaralost systému, který nedokáže včas a efektivně řešit všechna narušení obchodu (distorze), nedodržování lhůt nebo přesahování pravomocí AB (doplňování chybějících pravidel vlastní interpretací, z čehož vznikají precedenty).

Jak dlouho trvá urovnání sporu (až 15 měsíců včetně odvolání)

60 dnů       Konzultace a vyjednávání
45 dnů       Ustavení panelu a jmenování panelistů
6 měsíců    Předložení závěrečné zprávy panelu zúčastněným stranám
3 týdny      Předložení závěrečné zprávy panelu všem členům WTO
90 dnů       Zpráva o výsledcích odvolání
30 dnů       DSB přijme zprávu o výsledcích odvolání

Nultá fáze: "Neformální" konzultace

Samotnému řešení sporů v souladu s postupem definovaným v Ujednání o řešení sporů (DSU) předchází období "neformálních" konzultací, kdy se strany vznikajícího sporu snaží nalézt řešení prostřednictvím vzájemných konzultací na expertní i politické úrovni. Pokud tyto konzultace (mohou být i opakované či trvat několik měsíců) selžou, pak poškozená strana požádá o formální konzultace (viz níže první fáze: Konzultace).

První fáze: Konzultace (po dobu až 60 dnů)

Tato fáze je již součástí řešení sporu dle DSU. Je "formálním" prvním krokem k řešení sporu, kdy se strany snaží nalézt řešení mezi sebou. Strany sporu mohou rovněž požádat generálního tajemníka WTO, aby působil jako prostředník ve sporu nebo se jim pokusil pomoci jiným způsobem.

Druhá fáze:

1. Panel

Během 45 dnů musí být jmenováni členové panelu, do šesti měsíců by se měl panel usnést o závěrečné zprávě.

Pokud jsou konzultace neúspěšné, může žalující země požádat o ustavení panelu za účelem prozkoumání stížnosti a navržení řešení. Panely v rámci DS jsou podobné soudním tribunálům. Panel sestává ze tří (případně z pěti) expertů z různých zemí, kteří přešetří důkazy a následně přijmou rozhodnutí.

Panelisté jsou pro každý případ vybíráni ze stálého seznamu nejlépe kvalifikovaných kandidátů, případně na základě jiného kritéria. Při rozhodování se řídí pouze vlastním svědomím a přesvědčením; nemohou dbát instrukcí žádné vlády. Zpráva panelu je předložena DSB, který zprávu může zamítnout pouze na základě konsensu.

Dohoda dále popisuje způsob práce panelu. Hlavní fáze jsou následující:

• Před prvním slyšením: všechny strany sporu písemně představí panelu svůj případ.
• První slyšení: Argumenty stěžovatele (stát) a obhajoby: stěžovatel (nebo stěžovatelé), protistrana (stát) a ti, kteří oznámili, že jsou na sporu nějakým způsobem zainteresováni (tzv. třetí strany), předkládají panelu své argumenty v průběhu prvního slyšení panelu.
• Vyvracení důkazů: Zúčastněné země předloží písemně své námitky vůči důkazům předloženým protistranou a ústně je pak prezentují na druhém zasedání panelu.
• Experti: Pokud některá ze zúčastněných stran použije ve své argumentaci vědecké či technické důkazy, může panel konzultovat tyto záležitosti s experty, případně ustavit skupinu expertů, kteří vypracují poradní zprávu.
• První návrh: Panel předloží popisnou (tj. faktickou a argumentační) část své zprávy oběma stranám sporu, přičemž jim poskytne dva týdny na zpracování případných připomínek. Tato zpráva prozatím neobsahuje zjištění a závěry.
• Předběžná zpráva: Následně panel předloží oběma stranám svoji předběžnou zprávu, a to včetně zjištění a závěrů, přičemž jim poskytne jeden týden na případnou revizi.
• Revize: Doba, po kterou je revize prováděna, nesmí překročit dva týdny. Během této doby může panel uspořádat dodatečná setkání s oběma stranami.
• Závěrečná zpráva: Závěrečná zpráva je předložena oběma stranám a tři týdny poté je zaslána všem členům WTO. Pokud panel rozhodne, že sporné obchodní opatření porušuje dohodu WTO nebo nějaký závazek, doporučí, aby příslušné opatření bylo upraveno v souladu s pravidly WTO. Panel může rovněž navrhnout, jakým způsobem tak učinit.
• Zpráva se stává rozhodnutím ve věci: Do 60 dnů se zpráva stane rozhodnutím ve věci nebo doporučením DSB, pokud není odmítnuta na základě konsensu. Obě strany se proti zprávě mohou odvolat (a v některých případech tohoto práva využijí obě strany sporu).

2. Odvolání

Každá ze zúčastněných stran se může odvolat proti nálezu panelu. V některých případech tak učiní obě strany sporu. Odvolání se musí opírat o námitky právního charakteru, jako je např. zákonná interpretace — nemohou být přezkoumávány stávající, případně zcela nové důkazy.
Odvolání může potvrdit, změnit či anulovat právní nálezy a závěry panelu. Za normálních okolností by odvolání nemělo trvat déle než 60 dnů, přičemž za úplné maximum se považuje lhůta 90 dnů.
DSB musí přijmout či odmítnout zprávu o odvolacím řízení během 30 dnů, přičemž odmítnutí je možné pouze na základě konsensu.

3. Implementace

Pokud členská země, která byla terčem stížnosti, prohraje spor, musí se řídit doporučeními obsaženými ve zprávě panelu nebo v nálezu Stálého odvolacího orgánu. Rovněž musí vyjádřit svůj záměr tak činit na zasedání DSB, které se uskuteční do 30 dnů od přijetí zprávy. Pokud nelze doporučením z praktických důvodů vyhovět okamžitě, může být členovi poskytnuta "přiměřená doba" na to, aby tak učinil. Pokud ve stanovené době neučiní dotčený stát kroky k nápravě, musí vstoupit do jednání se stěžovatelem (stěžovateli), aby se dohodli na vzájemně akceptovatelné kompenzaci — např. snížení cel v oblastech zvláštního zájmu stěžovatele.
Pokud během 20 dnů není nalezen způsob a výše uspokojující kompenzace, stěžovatel může požádat DSB o uložení protiopatření (pozastavení koncesí nebo závazků) druhé straně. DSB schválí tuto žádost do 30 dnů od uplynutí "přiměřené doby", pokud ovšem není dosaženo konsensu proti žádosti. V zásadě platí, že by protiopatření měla být uvalena na ten samý sektor, který je předmětem sporu. Pokud to není reálné nebo by to nebylo efektivní, mohou být protiopatření uvalena na jiný sektor, který je pokryt tou samou dohodou WTO. Pokud by ani v této oblasti nebyla protiopatření efektivní či reálná, je možné podniknout akci i v rámci jiné dohody WTO. Cílem je minimalizovat možnost, že se podniknuté kroky přelijí do jiných sektorů, a současně zajistit efektivnost uvaleného opatření.
V každém případě pak DSB monitoruje způsob, jakým je přijaté rozhodnutí ve věci implementováno. Všechny případy ve fázi provádění jsou pod dohledem DSB, dokud nejsou plně implementovány.

Dispute Settlement a Evropská unie (resp. Česká republika)

Většina členů WTO, včetně Evropské unie (EU), využívá mechanismus DS. Lze však konstatovat, že EU nevyvolá nový případ řešení sporu, pokud nevyčerpala všechny ostatní možnosti nalezení řešení.
Po vstupu do EU se Česká republika (ČR) podílí na projednávání všech sporů, jichž se účastní EU. Z pozice člena WTO, který DSM využíval zcela sporadicky, se ČR spolu s ostatními členskými státy EU dostala do pozice jednoho ze dvou nejčastějších uživatelů systému (EU, USA). Současně to znamená, že ČR musí nést důsledky sporů i v případech, jejichž zahájení předcházelo vstupu ČR do EU. Konkrétní dopady sporů pak čeští podnikatelé pociťují zejména:

• pokud EU prohraje některý ze svých sporů a musí následně implementovat doporučení DSB;
• pokud EU — jako vítězná strana sporu — přijme protiopatření vůči zemi, která spor prohrála.

Zdroj: https://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/dispu_by_country_e.htm

Role České republiky

Členství ČR ve WTO po vstupu do EU zůstalo zachováno. ČR však nyní musí respektovat i závazky plynoucí z členství v EU.

Spolu se členskými státy EU je členem WTO též Evropská unie jako největší celek jednající jménem všech členských států. V praxi to znamená, že členské státy EU (včetně ČR) koordinují své pozice na vzájemných jednáních v Bruselu a Ženevě, a následně pak — takřka na všech zasedáních WTO — jménem celé Evropské unie jedná Evropská komise.

Kontaktní údaje:

Ministerstvo průmyslu a obchodu

Odbor obchodní politiky a mezinárodních ekonomických organizací

Mgr. Zuzana Benešová

tel.: 224 852 072

email: benesova@mpo.cz

Související internetové odkazy:

Na webu WTO: http://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/dispu_e.htm

Na webu EK: http://ec.europa.eu/trade/tackling—unfair—trade/dispute—settlement/index_en.htm